中共塔什库尔干塔吉克自治县委员会关于十届自治区党委第二轮巡视整改进展情况的通报
根据自治区党委统一部署，2023年3月20日至5月20日，自治区党委第九巡视组对塔什库尔干塔吉克自治县（以下简称塔什库尔干县）开展了常规巡视。2023年8月10日，自治区党委巡视组向塔什库尔干县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、强化政治担当，坚决扛起巡视整改重大政治责任
（一）提高政治站位，增强政治自觉。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，以及习近平总书记视察新疆时重要讲话精神和在听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央关于巡视整改工作的决策部署上来，全县上下以“巡视整改不落实，就是对党不忠诚”的政治意识，把巡视整改作为检验政治忠诚的“试金石”，扛起抓实巡视整改政治责任，推动问题整改动真格、求实效，以巡视整改的实际行动和整改成效践行“两个维护”。
（二）强化履职担当，层层压实整改责任。巡视反馈后，县委严格履行主体责任，立即召开县委常委会会议，成立由县委书记任组长的巡视整改工作领导小组，对巡视反馈问题整改工作进行专题研究部署，制定《塔什库尔干县委贯彻落实〈自治区党委第九巡视组巡视塔什库尔干县的反馈意见〉整改工作方案》，逐项明确牵头领导、责任单位、整改措施和完成时限。县委主要领导认真履行巡视整改第一责任人责任，班子成员落实“一岗双责”，切实抓好分管领域的巡视反馈问题整改工作，确保做到整改工作上下联动、整改责任层层落实。
（三）落实政治任务，强化跟踪问效。县委先后多次组织召开常委会会议（巡视整改工作领导小组会）、书记专题会、联席会，听取整改进展情况，分析研究整改工作中存在的困难问题。扎实开展整改督查指导，采取推进会通报、分管领导督促、专项检查、下发工作提醒等方式，将督促指导贯穿整改全过程，确保反馈问题全面如期整改到位，全方位提升整改质效。
（四）强化成果运用，健全整改长效机制。坚持治标与治本、立行立改与建章立制相结合，举一反三，建立健全整改长效机制。针对项目资金监管缺位、资金管理无序、审计工作严重滞后等问题，完善制度、加强管理，堵塞漏洞、防患未然，确保整改工作取得实效，以制度建设固化整改成效，持续巩固整改成果。
二、坚持问题导向，强化措施落实，巡视整改工作取得阶段性成效
（一）关于落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署方面
1. 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。一是落实学习制度。坚持把学习好、贯彻好、落实好习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为首要政治任务，县委班子带头，以县委理论学习中心组、县委常委会、专题会为学习载体，全面系统、及时跟进学习党的创新理论成果，推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习融入日常、抓在经常。二是提升学习质效。常态落实《关于组织做好2023年全县党委（党组）理论学习中心组学习的方案的通知》等规范性文件，丰富学习形式，邀请地委党校教师专题授课，各班子成员结合工作实际谈认识感受、心得体会。三是坚持学用结合。县委紧扣“十四五”规划和2035年远景目标，完成物流枢纽建设、口岸基础设施和经济社会发展等经济高质量发展专项规划。积极挖掘旅游产业潜能，逐步实施《塔什库尔干县全域旅游发展总体规划》，以帕米尔旅游景区为核心，不断完善盘龙古道、冰川公园等热门旅游景点服务设施建设，深入推进文化润疆和文旅产业深度融合发展。
2. 推动县域社会治理现代化、法治化。一是县委专题研究“一规划两纲要”，严格落实行政执法“三项制度”教育引导领导干部、行政执法单位进一步树牢法治思维。二是贯彻落实《喀什地区加快推进法律顾问制度和公职律师制度的实施意见》，聘用法律顾问为各单位提供法律咨询服务，逐步提升各单位依法行政依法办事的能力。开展《宪法》《民法典》、法律援助、信访工作条例等法律法规宣传教育，基层群众办事依法、遇事找法、解决问题用法的意识明显增强。三是进一步优化营商环境，严格执行各类项目招投标全流程电子化，增强招投标透明度及公正性。不断优化办事流程，在行政服务大厅设立各类办事窗口，坚持政务服务线上线下协同发力，推动高频政务服务事项实现“疆内通办”，切实提高群众和企业的获得感、满意度。
3. 不断巩固民族团结创建成果。一是县委召开统战工作领导小组会议，研究制定《塔什库尔干县关于实施旅游促进各民族交往交流交融计划责任分解方案》《塔什库尔干县关于实施各族青少年交流计划责任分解方案》等，全面推进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，不断铸牢中华民族共同体意识。二是深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，加大对时代楷模拉齐尼·巴依卡、先进典型其拉克·买买提热依木等身边模范的宣传力度，深入挖掘先进事迹，推出6部文化精品，组织拉齐尼·巴依卡音乐剧赴内地巡演。持续巩固“全国民族团结进步示范县”创建成果，逐步实现县级民族团结进步示范单位创建全覆盖。三是深入挖掘、有效利用各民族交往交流交融的历史事实、考古实物和文化遗产，推进兰州大学铸牢中华民族共同体意识研习基地建设，加大对拜火教遗址等7个文化遗产保护研究力度，发挥好公主堡、石头城遗址等历史古迹的作用，对铸牢中华民族共同体意识作出更加鲜活、更有说服力的阐释。
4. 着力推动产业高质量发展。立足资源禀赋、区位优势和产业基础，抢抓发展机遇，构建形成“外贸、旅游、畜牧、能源、绿色矿业”五大产业体系。一是用好新疆自贸试验区喀什片区政策，为外贸企业解决发展难题，发挥好2个陆路口岸优势，深入推进“一带一路”“口岸经济”发展。二是培育壮大旅游产业。大力发展全域旅游和乡村旅游，慕士塔格冰川公园开门运营，成功举办第二届国际民族音乐节，不断加大文化旅游宣传推介力度，盘龙古道成为游客自驾、打卡、旅游的热门景点，辐射带动周边农牧民增收致富。三是积极发展壮大高原畜牧产业，与塔里木大学达成技术服务协议，编制完成《塔什库尔干县牦牛产业发展规划》，立足生态以草为业，做好饲草保障，实施草原补播改良，围栏封育、人工饲草料地培植，严格落实草畜平衡要求，有效杜绝超载放牧行为，进一步促使草畜矛盾得到缓解。四是推动新能源产业发展，完成探矿权“圈而不探”专项整治。对新增“圈而不探”矿权的企业，督促矿业权人加快推进探采矿工作。五是通过招租、续租等方式盘活项目资产，定期跟踪检查指导，持续加强后续日常管护，确保项目持续发挥效益和资产不受损溢、流失。六是编制完成《塔什库尔干县节水规划实施方案》，进一步推动阿然保泰水库建设，有序推进米斯克尼、桑皮勒水电站建设前期工作，充分发挥规划的指导作用，提高全县水资源利用率。
（二）关于落实全面从严治党战略部署方面
1. 严格落实全面从严治党主体责任。一是研究制定县委及班子成员落实全面从严治党责任清单，明确工作责任，推动“两个责任”贯通协调、一体落实。县委常委会定期研究全面从严治党工作，听取班子成员履行“一岗双责”情况报告，督促班子成员抓好分管领域的全面从严治党工作，常态化规范化用好“第一种形态”，及时批评教育、帮助提醒各级党组织和党员领导干部，筑牢纪律底线。二是召开专题会议研究部署党风廉政建设工作，常态化开展“以案促改”警示教育，以身边事教育身边人，提升广大党员领导干部以案为鉴、以案为戒、以案为警的意识。县委主要领导多次召开新任职县委管理干部任前廉政谈话，引导各级领导干部增强廉政意识。三是强化权力运行监督制约，全县各级党组织及时更新完善《廉政风险防控管理手册》，梳理廉政风险点，建立健全廉政风险防控机制，督促各级党组织加强对年轻干部、重要岗位和关键人员的监督管理。四是深化对巡视巡察工作重要性的认识，制定完善县委巡察工作方案，县委巡察工作领导小组定期听取巡察工作情况汇报，对已完成巡察的党组织进行研判分析，提出明确意见和整改要求。同时，建立巡察整改问题清单，对巡察反馈问题整改及时开展“回头看”。
2. 认真落实专责监督责任。深化纪检监察“三转”成效，立足“监督的再监督”职责定位，印发《关于进一步规范乡镇纪委（派出监察办公室）工作职责和工作程序的通知》，破解乡镇纪检干部专职不专用的难题。建立“一部门一清单”的监督模式，由派驻纪检监察组“量身定制”开展监督。进一步优化纪检监察干部队伍，常态化落实“师傅带徒弟”、跟案锻炼、以干代训等制度，举办纪检监察干部培训班，帮助指导乡镇纪委、派驻纪检监察组、派出纪工委理思路、明方向、解难题，基层纪检监察机关执纪监督能力得到提升。
3. 严密防范重点领域廉政风险。一是严格落实惠民政策。县财政部门通过加强对各项惠民惠农政策补贴（补助）资金发放各流程的监督，规范惠民惠农财政补贴（补助）资金“一卡通”发放工作，确保补贴（补助）资金及时发放到位。对查实存在优亲厚友、违规享受补贴（补助）资金及时进行清退，对审核把关不严的工作人员运用“第一种形态”进行处置。为更好提升群众对各项惠民惠农补贴（补助）政策的知晓率，积极指导农牧民通过扫惠民政策二维码，了解查询惠民惠农补贴（补助）政策落实情况，同时督促各村（社区）对惠民惠农资金发放情况及时进行公示，积极接受农牧民群众的监督。二是规范项目实施。加强项目立项、审批、资金拨付等实施的各流程和工程质量的监管，严格按照工程进度拨付资金，坚决杜绝因监管不到位造成工程质量差、烂尾等问题的发生。
4. 强化作风问题整治。一是严格落实中央八项规定及其实施细则精神，修订完善公务接待管理办法，进一步规范公务接待范围、流程等事项，坚决杜绝超标准接待问题的发生。二是切实改进调查研究，规范调研活动，研究制定《塔什库尔干县进一步规范赴外考察调研工作方案》，科学组织考察调研，确保赴外考察调研取得实效。
（三）关于落实新时代党的组织路线方面
1. 加强领导班子自身建设。县委严格落实《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》相关要求，严格执行《中共塔什库尔干塔吉克自治县委员会议事决策规则》《中共塔什库尔干塔吉克自治县委员会工作规则》《塔什库尔干县委财经委员会议事规则》等规章制度，落实“三重一大”决策议事规则，确保重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用均经过集体决策决定。
2. 深化干部队伍建设。一是落实“凡提四必”要求。聚焦学历、专业、年龄、来源“四个维度”对县委管理干部、任职满两年的副科级和任一级科员满三年的干部进行全面梳理摸排，完善干部储备库和成熟人员建议使用名单，严格落实选人用人标准。严格执行回避制度，常委会会议前组织部门对提案人选与参会人员是否有亲属关系情况进行核查提醒回避，确保选人用人公平公正。二是不断优化干部队伍建设。健全综合培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向鼓励一体推进的干部工作格局，根据工作需要和领导班子建设实际，综合分析研判逐步配齐空缺岗位。
3. 发挥党建引领作用。一是深入推进“五个好”标准化规范化党支部创建，打造“四个合格”党员队伍，不断夯实党建引领基层治理的工作基础。二是在全县各级党组织中开展“互查、互评、互学、互促”活动，对各单位工作开展情况进行通报，组织开展党建工作考核评估，对排名靠后的党组织书记进行约谈。三是认真落实好“三会一课”制度，县四套班子、机关各支部党组织书记及成员、乡镇党委书记及班子成员讲党课全覆盖。四是进一步完善《塔什库尔干县村干部管理监督办法（试行）》等规范性文件，不断健全村级党组织建设机制，持续加强村干部队伍建设。
4. 激励干部担当作为。一是认真落实《塔什库尔干县关于切实减轻基层负担工作措施（试行）》要求，分批次、分阶段合理安排干部休息休假；落实干部职工体检、关怀慰问、谈心谈话、带薪休假制度，激励干部主动担当作为，认真履职尽责。二是完善干部作风建设机制，将县处级领导干部全部纳入干部作风专项整治范围。结合主题教育，深入检视查摆问题，以“切口小、落点好、效果好”的问题为切入点，做好检视问题整改工作，确保专项整治取得实效。
（四）关于落实巡视、审计等监督发现问题整改责任方面
1. 严格落实整改主体责任。坚持把上次巡视反馈问题与本次巡视反馈问题整改相结合，县委主要领导负总责，班子成员落实“一岗双责”，重点对巡视巡察、各类督查检查等反馈问题整改进行具体部署、专门协调、推动落实。明确将巡察工作和巡视巡察整改任务落实情况纳入塔什库尔干县年度绩效考评指标体系，并列入领导干部述职述廉报告内容，确保整改工作落实落细。针对上次巡视、审计等监督发现问题整改责任不到位的情况，压实班子成员整改责任，持续推动整改工作取得实效。
2. 强化履行整改监督责任。县纪委监委将上次巡视整改情况纳入日常监督重要内容，研究制定《塔什库尔干县纪委监委关于强化巡视巡察审计整改日常监督工作办法》《塔什库尔干县纪委监委关于各类巡视巡察、审计发现问题整改情况的监督检查方案》，建立巡视巡察整改日常监督机制，常态化做好巡视巡察整改监督。县纪委监委、县委组织部成立联合督导组，针对上次巡视反馈问题开展监督检查，推动问题整改落实。
三、坚持常态长效，强化成果运用，全力做好巡视“后半篇文章”
（一）聚焦重点问题，夯实整改责任。坚持目标不变、标准不降、劲头不松，常抓不懈、全力以赴深化整改落实，以实实在在的整改成效推动发展、惠及民生。对已完成的整改任务再检查、再督促、再提高，夯实工作基础，坚决防止问题反弹。对集中期内一时难以彻底解决、需长期完成的整改任务，定期对整改进展情况进行研究部署，作出后续安排，持续跟踪、全力督办，确保反馈问题如期整改到位。
（二）全面查漏补缺，健全整改机制。坚持把巡视整改与贯彻落实党的二十大精神结合起来，与开展主题教育和自治区党委、地委各项工作部署和要求结合起来，认真贯彻落实《关于喀什地区统筹各类问题整改成果运用清单》，切实把解决问题和建章立制统筹起来，堵塞制度漏洞，强化执行监督，以看得见的变化回应群众期盼，以管长远的制度机制深化成果运用。
（三）跟进监督检查，深化整改成效。县纪委监委、县委组织部持续对巡视整改工作进行监督检查，督促各整改责任单位总结巡视整改成效，查找整改工作短板，做到巡视整改与县委中心工作密切结合，促进巡视整改成果巩固提升转化。同时，放大巡视效应、用好整改成效，努力破解难题、奋起直追，真正做到以整改促发展、以整改促提升，推动塔什库尔干县各项工作高质量发展。
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中共塔什库尔干塔吉克自治县委员会
2024年4月1日
